В навечерието на Коледа, на 23 декември 2025 г., Агенцията по обществени поръчки (АОП) издаде две важни методически указания, които засягат ключови аспекти от прилагането на Закона за обществените поръчки (ЗОП) и имат съществено практическо значение както за възложителите, така и за участниците в процедури по този нормативен акт.
Първият документ (под № МУ-2/23.12.25 г.) е насочен към прилагането на мерките за доказване на надеждност (self-cleaning) по чл. 56 от ЗОП в специфичната хипотеза на нарушения на трудовото законодателство (основание за отстраняване по чл. 54, ал. 1, т. 6 от ЗОП).
Вторият документ (под № МУ-3/23.12.25 г.) предоставя детайлни разяснения относно провеждането на пазарни консултации по реда на чл. 44 от ЗОП, тяхното документиране и разграничаването им от други инструменти, използвани при планирането на обществени поръчки.
Доказване на надеждност при нарушения на трудовото законодателство (указание МУ-2)
В първото методическо указание АОП систематично разглежда правната рамка и практическото прилагане на института на мерките за доказване на надеждност (в европейски контекст познати и като „self-cleaning“, т.е. „самопочистване“ или „самореабилитиране“), въведен с чл. 56 от ЗОП в съответствие с Директива 2014/24/ЕС и практиката на Съда на Европейския съюз.
Експертите на Агенцията подчертават, че този механизъм е приложим за всички основания за отстраняване по чл. 54, ал. 1 и чл. 55, ал. 1 от ЗОП, с изключение на случаите, когато субектът е изключен с окончателна присъда от участие в процедури за обществени поръчки за определен срок.
Във фокуса на конкретния помощен документ е възможността подобни мерки за надеждност да се използват в хипотезата на нарушения на трудовото законодателство, установени с влезли в сила наказателни постановления или съдебни актове, които по принцип водят до отстраняване на участника. АОП разяснява, че дори и при наличие на такова основание, участникът има право да докаже своята надеждност чрез предприемане на конкретни мерки, които гарантират, че е в състояние да изпълни поръчката въпреки допуснатото нарушение.
Указанието подробно изброява релевантните мерки по чл. 56, ал. 1, т. 3 от ЗОП, в това число:
- изплащане или поемане на ангажимент за изплащане на дължими суми и санкции;
- активно съдействие на контролните органи и цялостно изясняване на фактите;
- въвеждане на вътрешни правила и механизми за контрол;
- обучения на персонала;
- организационни и кадрови промени, целящи предотвратяване на бъдещи нарушения, включително назначаване на отговорно лице.
АОП подчертава, че оценката на мерките за надеждност е конкретна и индивидуална, като възложителят следва да преценява тяхната достатъчност с оглед естеството и тежестта на нарушението, както и времето, изминало от извършването му. В указанието се дават и насоки относно доказателствата, които могат да бъдат изисквани, както и относно задължението на възложителя да мотивира своето решение за приемане или отхвърляне на мерките.
Като съществено се определя и обстоятелството дали участникът коректно е посочил в ЕЕДОП влезлите в сила наказателни постановления и предприетите мерки. В тази връзка се подчертава, че укриването на подобна информация следва да се тълкува като опит за незаконосъобразно влияние върху избора на изпълнител и е самостоятелно основание за отстраняване.
Провеждане на пазарни консултации при гаранции за конкуренция (указание МУ-3)
Второто методическо указание е посветено на пазарните консултации по чл. 44 от ЗОП, като АОП разглежда тяхната роля като подготвителен етап, насочен към по-добро планиране и качествено възлагане на обществени поръчки.
Разяснява се целта на пазарните консултации – събиране на информация относно съществуващите решения на пазара, техническите и функционалните характеристики на възможните доставки, услуги или строителство, ориентировъчните цени, както и добрите практики. Подчертава се, че консултациите не представляват част от самата процедура за възлагане и не могат да водят до предварителен избор на изпълнител.
АОП прави важно разграничение между пазарната консултация (с участие на външни лица) и пазарното проучване (вътрешна дейност на възложителя по събиране на публични данни), както и разграничение от преговорите, които са последващ етап.
В помощния си документ Агенцията дава конкретни насоки за формите на провеждане на пазарните консултации – чрез публикуване на покана в профила на купувача, писмени запитвания, срещи, анкети или други подходящи способи. Особено внимание е отделено на спазването на принципите на равнопоставеност, недискриминация и прозрачност, както и на задължението да се предотврати неоснователно предимство за участниците в консултациите.
В указанието се разглеждат и връзките между пазарните консултации и последващата процедура, включително изискванията за документиране и публикуване на резултатите, както и мерките, които възложителят следва да предприеме, когато участник в консултацията подаде оферта в процедурата.
Следва да се отбележи, че главен акцент в указанието е поставен върху мерките за осигуряване на равнопоставеност, тъй като участието на външни лица крие риск от предоставяне на необосновано предимство. За да се гарантира законосъобразност, възложителите трябва:
- да публикуват в профила на купувача цялата информация, разменена по време на консултациите (чл. 44, ал. 3, т. 1 от ЗОП);
- да осигурят, че сроковете за получаване на оферти са достатъчни, като при необходимост ги удължат, ако в процедурата участва лице, включило се в консултациите;
- да изискват декларации за липса на конфликт на интереси и да избягват включването на консултанти в оценителните комисии.
Експертите на Агенцията подчертават и това, че участието в подготовката на процедурата трябва задължително да се декларира в ЕЕДОП (Раздел III, буква „В“).
В тази връзка се прави и важното уточнение, че лице, участвало в консултациите, не се отстранява автоматично, но носи тежестта да докаже, че участието му не води до нарушаване на конкуренцията.
Неспазването на задължението за публикуване на резултатите от консултациите се определя като съществено нарушение, което не може да бъде санирано без промяна на условията на процедурата, категорични са от органа по методология.
С тези две методически указания АОП дава навременни и практически насочени разяснения, които безспорно ще подпомогнат правилното и законосъобразно прилагане на ЗОП в динамичната и изпълнена с предизвикателства среда в сектора на обществените поръчки на прага на 2026 година.
Източник: АОП
