Нов депутатски проект за промени в ЗОП предлага мерки за повече прозрачност и ограничаване на злоупотребите в обществените поръчки

На 16.10.2025 г. в деловодството на Народното събрание бе внесен депутатски проект за изменение и допълнение на Закона за обществените поръчки (ЗИД на ЗОП). Законопроектът предлага редица мерки, насочени към повишаване на прозрачността, ограничаване на риска от злоупотреби и подобряване на ефективността на възлагането на обществените поръчки. В предложените текстове се предвиждат нови задължения за възложителите и участниците, както и промени, които пряко засягат обжалванията, праговете и контрола върху процедурите.

Най-съществените предложения от проекта са следните:

• Методика за определяне на публичноправна организация (чл. 5 от ЗОП): Предвижда се Агенцията по обществени поръчки (АОП) да приеме и публикува методика за определяне на публичноправни организации. Всяка година публичните предприятия и икономически обособените лица по чл. 13, ал. 4 от Закона за публичните финанси ще трябва да прилагат тази методика и да приемат решение за определяне като публичноправна организация, което да се публикува в платформата ЦАИС ЕОП. Мотивът е, че в момента тези предприятия се самоопределят произволно, което води до случаи, в които публичноправни организации не прилагат ЗОП. Решението трябва да се взема ежегодно, тъй като процентът на публично финансиране, който е условие за публичноправния характер, се променя всяка година.
• Намаляване на прага за поръчки по Приложение 2 (чл. 20 от ЗОП): Предлага се прагът по чл. 20, ал. 1, т. 1, б. „в“ от закона, приложим от публични възложители за услуги, посочени в Приложение № 2, да бъде намален от 1 466 850 лв. на 500 000 лв.. Това се мотивира с цел да се ограничи процедурата по публично състезание и в повече случаи да се прилага открита процедура, гарантираща повече конкуренция, по-добри условия за възложителя и ограничаване на корупционния риск.
• Изрично оповестяване на съществените условия за отстраняване (чл. 31 и чл. 107 от ЗОП): Въвежда се изискване възложителят да посочва предварително в документацията съществените условия за изпълнение на поръчката, за чието неизпълнение е допустимо отстраняване по чл. 107, т. 2, буква „а“. Целта е да се ограничи практиката на отстраняване на участници заради маловажни несъответствия (от документален или технически характер), които не са предварително обявени, и да се намали корупционният риск, произтичащ от възможността за отстраняване при всяко несъответствие.
• Публикуване на техническите предложения (чл. 36 от ЗОП): С оглед постигане на максимална прозрачност на възлагателния процес се предлага всички технически предложения на участниците да бъдат публикувани в платформата ЦАИС ЕОП, като информацията, представляваща търговска тайна, ще се заличава по общия ред.
• Ограничаване на злоупотребата с правото на обжалване (чл. 55 от ЗОП): Предлага се нова възможност за отстраняване на кандидат или участник, ако в рамките на последните 2 години Върховният административен съд (ВАС) не се е произнесъл в негова полза (или в полза на обединение, в което участва) при обжалване на 3 или повече процедури. Мярката е насочена срещу участници, които злоупотребяват с правото на обжалване с цел извличане на облага или забавяне на процедурата. Предложението дава право, но не задължава възложителя да изключи такъв участник, като му позволява да прецени риска от забавяне спрямо намаляването на конкуренцията.
• Мерки срещу необичайно благоприятни елементи от офертите (чл. 72 от ЗОП): Предлага се разпоредбите за необичайно благоприятни оферти да се прилагат и по отношение на необичайно благоприятно ценово предложение по един или няколко от елементите от офертите, в случай че за различни елементи се изисква посочване на единични цени. Това цели да предотврати заобикаляне на разпоредбите, когато участник подценява фиктивно някои елементи, за да завиши прекомерно други, като цялостната оферта не попада в хипотезата на сега действащата редакция на чл. 72 от ЗОП.
• Прекратяване на процедура при спряно обжалване (чл. 110 от ЗОП): Създава се възможност за прекратяване на процедурата, когато ВАС е спрял производството по обжалване на основания по чл. 109а, ал. 1, т. 4-9 от АПК, и Министерският съвет е приел решение, че забавянето в изпълнението може да застраши националната сигурност или извършването на дейности със стратегически приоритет за страната. Целта е да се предотврати сериозно забавяне на стратегически дейности.
• Право на възложителя да иска унищожение на договор (чл. 224 от ЗОП): Въвежда се право на възложителя (включително всеки от възложителите при съвместно възлагане) да иска унищожение на сключен договор за обществена поръчка. Това се предлага, тъй като в момента ЗОП не допуска възложителят да иска унищожение, а има случаи, в които предходно ръководство е сключило договор със сериозни пороци в ущърб на обществения интерес.
• Контрол от АОП и на договарянията в областите отбрана и сигурност (чл. 233): Предлага се разширяване на контрола на АОП върху процедурите по договаряне с включване на част от хипотезите в областите „отбрана и сигурност“ (чл. 164 от ЗОП). Мярката цели ограничаване на опитите за заобикаляне на открити процедури чрез неправомерно прилагане на част четвърта от закона.

Предстоящи промени и евро контекст

Новият проект идва в момент, когато в парламента вече чакат разглеждане и други предложения за промени в ЗОП, а експертната общност очаква в близките месеци да бъдат направени и задължителните актуализации на всички посочени в закона парични стойности във връзка с въвеждането на еврото от 1 януари 2026 г. Не са без основание предвижданията, че при предстоящата промяна стойностните прагове е вероятно да бъдат завишени, предвид натрупаната инфлация след последното актуализиране на стойностите в ЗОП в края на 2023 г. и очакваните по-високи прагове по директивите, които ЕК следва да приеме до месец, съобразно предвидената процедура за актуализиране на всеки 2 години.

С пълния текст на проекта може да се запознаете ТУК.

Източник: НС