Превенцията на нарушения в обществените поръчки – основен управленски приоритет до 2030 г.

812 5 minutes read

На редовното си заседание на 12 август 2026 г. Министерският съвет прие Програма за управление на Република България 2026-2030 г. Сред ключовите приоритети в програмата е и превенцията на нарушенията при възлагане на обществени поръчки и разходване на публични средства – както бюджетни, така и от европейски фондове.

Стратегическият документ е структуриран в 20 ключови области и като основни негови приоритети са заявени възстановяването на държавността, върховенството на правото, прозрачността и ефективното управление на публичните ресурси. Основната му цел е изграждането на модерна, социална, сигурна и високотехнологична европейска държава с устойчиви институции и конкурентоспособна икономика.

В областта на обществените поръчки в управленската програма – в рамките на различните области на политики – са предвидени редица конкретни мерки, включително:

В политиките насочени към противодействие на олигархията и корупционните практики на ниво изпълнителна власт са предвидени мерки по:

ревизия на ключови обществени поръчки (изплатени средства, срокове, качество на изпълнението) и сезиране на компетентните органи при злоупотреби (срок до декември 2026 г.);
санкции за неизпълнение и лошо качество при изпълнение на възложени обществени поръчки;
изготвяне на публичен регистър на компрометирани изпълнители на обществени поръчки (срок до декември 2026 г.);
създаване на механизъм за недопускане до участие в процедури за обществени поръчки на участници, по отношение на които е установено, с решение на КЗК, участие в тръжна манипулация по друга поръчка (срок до декември 2027 г.);
изготвяне и издаване на указания, съобразени с Насоките на КЗК от 2020 г. и с новите насоки на ОИСР от 2025 г. за противодействие на тръжните манипулации в процедурите за възлагане на обществени поръчки (срок до декември 2027 г.);
ефективно изпълнение на препоръките в докладите на Сметната палата и други одитни и контролни органи с цел подобряване на работата по пресичане и разследване на корупционни практики;
определяне на референтни стойности на дейностите и материалите при изграждане и ремонт на ВиК, транспортна и друг вид инфраструктура (срок до февруари 2027 г.);
публикуване в Портала на АОП на информация за извършените проверки, констатациите и изпратените до възложителите писма с цел повишаване на прозрачността и публичната отчетност на мониторинговата дейност;
ежегоден мониторинг и анализ на случаите на неконкурентно възлагане и на практиката на контролните органи, и разработване на предложения за ограничаване на корупционните рискове и повишаване на прозрачността при разходването на публични средства;
ограничаване на стоките, предмет на обществена поръчка, закупувани от възложителите на стоковата борса и преразглеждане и изменение на списъка на стоките по чл. 191, ал. 1, т. 6 от ЗОП въз основа на обективен анализ на търгуването на съответните стоки на стокова борса, степента на конкуренция, броя на потенциалните доставчици, риска от ограничаване на участието и съответствието с приложимите принципи на възлагане.

Доколкото ключов приоритет по управленската прогрограма е и дизитализацията и прозрачността на публичните ресурси, в документа основно място е отредено и на платформата СИГМА (Система за Интегриран Граждански Мониторинг и Анализ). Във връзка с нейното функциониране е пояснено, че данните постъпват ЦАИС ЕОП и се актуализират в реално време, като платформата е с отворен код и предоставя всички данни за свободно изтегляне и последващ анализ.

За целите на надграждането на СИГМА на ниво изпълнителна власт са предвидени мерки по:

обобщено представяне на всички разходи по обществени поръчки за периода 2020–2026 г. (над 193 000 договора и обособени позиции на обща стойност над 51 млрд. евро, над 4 400 институции възложители и над 17 400 фирми изпълнители), групирани по институции, общини, фирми и вид дейност, с детайлна справка за всяка процедура – вид, брой оферти, стойност и изпълнител;
свързване с Търговския регистър за еднозначна идентификация на изпълнителите по ЕИК и автоматична проверка за свързани лица;
анализ и визуализация на вътрешноведомствените разходи, които не преминават през ЦАИС ЕОП – версия 2 на системата (срок до декември 2026 г.);
контрол в процеса на възлагане – автоматична проверка на условията на обявяваните поръчки за фаворизиращи и ограничаващи конкуренцията критерии, като поръчките с индикиран проблем се връщат на възложителя с маркирани забележки и се обявяват публично – версия 3 на системата (срок до юни 2027 г.);
автоматична проверка на подаваните оферти за стойности, завишени спрямо пазарните нива, с публично обозначаване на проблемните оферти и сигнали към възложителите и контролните органи – версия 4 на системата (срок до декември 2027 г.);
отворен етап за надграждане – оценка на изпълнението и качеството по сключените договори, свързване с допълнителни държавни регистри и развитие според обратната връзка от институциите, контролните органи, медиите, бизнеса и гражданите.

За целтие на разработването на версии 3 и 4 на СИГМА (и функциите по автоматичен контрол на условията по обществените поръчки и пазарността на подаваните офеерти) в управленската програма са предидени и промени в ЗОП.

В областта на финансовата политика и европейските средства са предидени мерки за осигуряване на допълнителна прозрачност и информираност на обществото и бизнеса за провежданите централизирани обществени поръчки чрез публикуване на информация в Портала за отворени данни (ПОД) и в ЦАИС ЕОП, както и мерки за повишаване на ефективността на публичните разходи чрез разширяване на обхвата на централизираното възлагане на обществени поръчки, чрез изменения в ПМС № 385 от 2015 г.

С оглед постигане на приоритета за ефективна администрация са предвиден мерки за структурна оптимизация на администрацията включващи освен споменатото разширяване на обхвата на централните органи за обществени поръчки (срок до 2027 г.), така и обединяване и прехвърляне на функции (в т.ч. по възлагане на обществени поръчки) от второстепенни разпоредители с бюджет с по-малка численост на персонала към първостепенния разпоредител с бюджет.

В областта на икономиката и инвестициите са предвидени мерки за въвеждане на критерии за „Произведено в ЕС за зелени обществени поръчки“ – задължително изискване в обществените поръчки за строителство и инфраструктура да се използват нисковъглеродни материали (напр. цимент и стомана), произведени от местна или ЕС ресурсна база (със срок до декември 2027 г.).

Изменения в ЗОП на предвидени в областта на отбраната – с цел оптимизиране на процедурите по военна аквизиция в определени стратегически за страната и отбраната проекти, в областта на заетостта и социалната политика – за разширяване на достъпа до запазени обществени поръчки и на социални предприятия, вписани в Регистъра на социалните предприятия към МТСП (със срок до декември 2028 г.).

В областта на образованието и науката е заложено при обявяване на обществени поръчки за специализирано оборудване задължително оценяване на техническото качество, надеждността, сервизът и разходите за целия жизнен цикъл, а не единствено най-ниската цена. В такъв контекст като мерки са посочени и иновативни обществени поръчки в здравеопазването, енергетиката, сигурността, транспорта, земеделието, околната среда и цифровото управление, при които да се оценяват качеството, ефективността и разходите за целия жизнен цикъл, а не само най-ниската цена.

В здравеопазването са заложени мерки за централизирани доставки на скъпоструващи лекарствени продукти, медицински изделия и апаратура по реда на ЗОП, разработване на процедури за търгове и контрол върху злоупотребите (срок до октомври-декември 2026 г.), както и насърчаване на иновативни обществени поръчки, при които се оценяват качеството и разходите за целия жизнен цикъл, а не само най-ниската цена.

И докато някои от мерките, заложени в стратегическият документ вече са в ход или са факт – пример за това е вече приетото и влязло в сила задължение за всички възложители за публикуване до 30 ноември на индикативни план-графици за обществените поръчки, видно от програмата в следващите няколко години предстоят редица други промени в законодателството и практиката по прилагане на ЗОП.

Повече за превенцията на нарушенията в обществените поръчки и защитата от санкциии финансови корекции – както при разходване на бюджетни средства, така и при проекти, финансирани от ЕС – можете да научите на предстоящото на 10 СЕПТЕМВРИ 2026 г. Обучение ПЛЮС: ЗОП+ПРЕВЕНЦИЯ на НАРУШЕНИЯ И ФИНАНСОВИ КОРЕКЦИИ (за възложители и участници) – Практикум+Абонамент (подробности ТУК). На обучението ще разгледаме актуалните нарушения по ЗОП и задължителна практика на Съда на ЕС, като сме предвидили и демонстрация на живо на AI проверка на условията по поръчката. Всички участници ще получат типова декларация за липса на конфликт на интереси и ЗОП+ Абонамент за 2027 г.

Източник: МС