Обнародваха промените в ЗЗК, въвеждат се нови правомощия за КЗК и засилен контрол

В брой 95 на Държавен вестник от 7 ноември 2025 г. беше обнародван Законът за изменение и допълнение на Закона за защита на конкуренцията (ЗИД на ЗЗК), който въвежда значителни промени в правомощията на Комисията за защита на конкуренцията, засилва прозрачността в нейната работа и създава механизми за по-ефективен контрол върху концентрациите и антиконкурентните практики, включително в системата на обществените поръчки.

Основание и цели на промените

Законодателните промени са разработени основно в изпълнение на препоръките на Комитета по конкуренция на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) в рамките на процеса по присъединяване на България към организацията.

Измененията са групирани в няколко тематични направления:

1. Рефериране към актове на Европейския съюз – въвеждат се правомощия на КЗК по прилагането на Регламент (ЕС) 2022/1925 (Акт за цифровите пазари) и Регламент (ЕС) 2022/2560 (относно чуждестранните субсидии), като се регламентира сътрудничеството с Европейската комисия и националните органи на държавите членки.

2. Административни въпроси на КЗК – създава се възможност за формиране на експертни консултативни звена (съвети) и работни групи, които да подпомагат Комисията с необходимата експертиза при икономически и правни анализи. Уточняват се и изискванията за финансово обезпечаване на дейността на КЗК, включително за ангажиране на външни експерти, придобиване на специализирано техническо оборудване и провеждане на обучения.

3. Контрол върху концентрациите – въвежда се механизъм за доброволно предварително уведомяване за концентрации под законовите прагове и правомощие на КЗК да изисква последващо уведомяване (т.нар. „call-in option“) при сделки, които пораждат съмнения за възпрепятстване на конкуренцията. Това е отговор на практиката на т.нар. „убийствени придобивания“ в дигиталната икономика.

4. Нелоялни търговски практики – въвежда се обща забрана за нелоялни търговски практики във веригата за доставки на селскостопански и хранителни продукти, по аналогия с общата забрана за нелоялна конкуренция.

5. Последващ контрол (ex post) за изпълнение на решенията на КЗК – детайлизират се правомощията на КЗК за упражняване на последващ контрол и оценка на въздействието на решенията, постановени от Комисията.

6. Публичност и прозрачност – създава се възможност за публикуване на заключения от предварителни проучвания и на предварителни доклади в секторни анализи с цел обществени консултации.

7. Ангажиране на външни специалисти – предвижда се включване на външни специалисти в работните екипи на КЗК при проучвания и при извършване на внезапни проверки на място.

8. Процедура за споразумение (settlement) – въвежда се възможност за намаляване на санкциите при доброволно признаване на участие в картел, с цел процесуална икономия и ускоряване на производствата.

9. Засилено застъпничество за конкуренцията – създават се задължения за държавните органи и органите на местното самоуправление да информират КЗК за предприетите действия по отправените препоръки за подобряване на конкурентната среда.

10. Актуализация на санкционния режим – при нелоялни практики в доставките на селскостопански продукти санкциите се изравняват с общия режим (до 10% от оборота вместо фиксираната досега максимална сума от 300 000 лв.).

Ключови промени, относими към обществените поръчки

От гледна точка на специалистите по обществени поръчки, няколко от новите разпоредби имат особено значение:

• Изисквания за експертиза на членовете на КЗК – Въвежда се изискване кандидатурите за председател, заместник-председател и членове на Комисията да се обосновават с мотиви и документи, доказващи професионалните качества на кандидатите, включително тяхната експертиза в областта на правната защита на конкуренцията, обществените поръчки или концесиите, или на икономиката. Това гарантира, че съставът на КЗК ще включва специалисти с познания именно в сферата на обществените поръчки, което е от съществено значение за качеството на решенията при тръжни манипулации.
• Експертни консултативни звена – Председателят на КЗК получава правомощие да създава съвети като експертни консултативни звена и работни групи за изпълнение на конкретни задачи, включително и в областта на обществените поръчки. Тези органи ще подпомагат Комисията с необходимата експертиза при актуални икономически и правни анализи, което ще повиши качеството на проучванията в сектора на обществените поръчки.
• Ангажиране на външни специалисти – Една от най-дискутираните промени е създаването на изрична правна възможност за включване на външни специалисти в работните екипи на КЗК при провеждане на проучвания, включително при извършване на внезапни проверки на място. Външните специалисти трябва да притежават специални знания и професионален опит съобразно спецификата на производството и не могат да бъдат заинтересовани от изхода му. Това разширява капацитета на Комисията да извършва сложни технически и икономически анализи, включително при разследване на тръжни манипулации, където често са необходими специфични познания за отраслови пазари и технологии.
• Достъп до трафични данни за разследване на тръжни манипулации – С измененията в Закона за електронните съобщения КЗК получава право да изисква данни за интернет достъп (включително IP адреси) от операторите на електронни съобщителни мрежи за нуждите на производства за нарушения на разпоредбите за забранени споразумения, решения и съгласувани практики. Това правомощие е насочено конкретно към повишаване ефективността при разследване на тръжни манипулации, където често се наблюдават индикатори като подаване на оферти от едно и също IP за конкуриращи се участници, координирани действия в електронната кореспонденция и други цифрови следи. Достъпът до тези данни се предоставя при условията на АПК и при спазване на правилата за защита на търговската тайна.
• Проверки на място при секторни анализи – Въвежда се възможност КЗК да извършва проверки на място не само в санкционни производства, но и в рамките на производства по секторни анализи (винаги след съдебно разрешение). Това позволява по-ефективно събиране на доказателства при идентифициране на антиконкурентни практики в ранен етап, включително в сектора на обществените поръчки.
• Последващ контрол и оценка на въздействието – Детайлизират се правомощията на КЗК за упражняване на последващ контрол за изпълнение на нейните решения и за последваща оценка на въздействието им. Това е особено важно при решения, свързани с обществени поръчки, където е необходимо проследяване на ефекта от наложените мерки и санкции.

Влизане в сила и заключение

Промените в ЗЗК влизат в сила от деня на обнародването им в Държавен вестник (7 ноември 2025 г.), с изключение на § 10 относно нелоялните търговски практики, който влиза в сила три месеца след обнародването.

Новият законодателен акт цели създаване на по-ефективна регулаторна среда, повишаване на прозрачността и ефективността на КЗК, както и осигуряване на инструменти за бърза реакция при антиконкурентни практики. Според мотивите на вносителите, за системата на обществените поръчки тези промени би следвало да означават засилен контрол, по-качествени анализи и по-ефективно разкриване на тръжни манипулации, което да доведе до по-справедливо разходване на публичните средства и до подобряване на конкурентната среда при възлагането на обществени поръчки.

Повече за новите моменти в ЗЗК, оносими към системата на обществените поръчки може да научите и на организирания от нас Онлайн практикум за ТРЪЖНИ МАНИПУЛАЦИИ В ОБЩЕСТВЕНИТЕ ПОРЪЧКИ, който ще се проведе на 13-14 Ноември 2025 г. На събитието ще говорим за всичко, което сме длъжни да знаем за ТРЪЖНИТЕ МАНИПУЛАЦИИ по ЗОП – практически решения и ефективни стратегии за разпознаване и предотвратяване (+ симулация за откриване на рискови сигнали). Повече за събитието ТУК. Очакваме Ви!

Източник: НС, ДВ