ОИСР публикува на български обновените Насоки за борба с тръжните манипулации при обществените поръчки
На 18 ноември 2025 г. Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР, Организацията) публикува българската езикова версия на Насоките за борба с тръжните манипулации при обществените поръчки (Актуализация 2025 г.). Обновеният документ, приет през месец юни тази година, бе достъпен на английски език от 11 септември, а сега е официално публикуван и на български.
Насоките са първоначално разработени през 2009 г. като практически наръчник с насоки за предотвратяване и откриване на тръжни манипулации – забранено съгласуване между конкурентни икономически субекти, което цели да манипулира цените и избора на изпълнител в обществени поръчки, причинявайки значителни неблагоприятни последици за публичните финанси.
Предвид значимостта на темата, през 2012 г. ОИСР приема и специална Препоръка на борба с тръжните манипулации, която задава политическата рамка и стандартите за по-висока ангажираност на държавите-членки на Организацията. През 2023 г. тази Препоръка е актуализирана, за да отрази големите промени в икономическата среда и предизвикателствата от дигитализацията на възлагателния процес и новите форми на антиконкурентни практики. В резултат, на 19 юни 2025 г. Комитетът по конкуренция на ОИСР одобрява и актуализация на самите Насоки, официалното издание на която вече е достъпно и на български език.
Актуализираните Насоки въвеждат няколко ключови новости в отговор на еволюиращите заплахи за конкуренцията. Разгледани са основните форми на тръжни манипулации, включително т.нар. фиктивно наддаване (cover bidding), въздържане от оферти (bid suppression), ротация на оферти (bid rotation) и разпределение на пазара (market allocation).
Специално внимание се обръща и на различните компенсационни механизми между участващите в съгласувани практики – както директните (компенсация в парична форма), така и индиректните (компенсация чрез подизпълнение, фалшиви фактури и пр.).
Обект на разглеждане са и пазарните характеристики, които улесняват съгласуваното поведение – както тези от страната на предлагането на стоки, услуги и дейности, които са обект на обществени поръчки (като пазарна концентрация, влиятелни браншови организации, хомогенни или стандартизирани стоки, липса на заместители и пр.), така и от страната на търсенето на възложителите (като предвидимо търсене и повтарящи се поръчки, силен фокус върху цената и пр.).
От ОИСР се подчертава и важността на междуинституционално сътрудничество за успешната превенция и разкриване на тръжните манипулации (в т.ч. между възложителите и органите за защита на конкуренцията, между самите контролни и одитни органи и пр.).
Акцент на документа е и за значимостта на обученията по тази материя, които следва да бъдат осигурени за всички служители, ангажирани с възлагане на обществени поръчки.
Съществена част от обновените насоки са два важни чеклиста за предотвратяване и разкриване на тръжни манипулации в обществените поръчки – „Контролен списък за изготвяне на документация в процеса на възлагане с цел намаляване на риска от тръжни манипулации“ (Tender Design List) и „Контролен списък за откриване на тръжни манипулации при обществените поръчки“ (Bid-Rigging Detection List).
Първият чеклист има за цел да спомогне за минимизиране на рисковете още в етапа на подготовка, чрез мерки като задълбочено проучване на пазара и потенциалните доставчици, приемане на изисквания за участие и критерии за възлагане, които насърчават конкуренцията, неразкриване на самоличността на участниците един на друг, предупреждаване на участниците за съществуването и тежестта на санкциите при тръжни манипулации и др.
Вторият чеклист идентифицира сигнални индикатори, или т.нар. „червени флагове“, за тръжни манипулации – необичайни модели на ценообразуване и участие, както и подозрително поведение или изявления на участниците. В тази връзка се отправя и препоръка всякакви подозрения за тръжни манипулации да бъдат докладвани на компетентния орган по конкуренция.
Предвид големия интерес към наскоро проведения онлайн практикум на Списание ЗОП ПЛЮС по разпознаване и предотвратяване на тръжни манипулации в обществените поръчки, на 22-23 януари 2026 г. планираме да проведем ново онлайн обучение по темата. В рамките на събитието обект на подробно разглеждане ще бъдат и актуализираните Насоки на ОИСР, вече достъпни и на български, с практически примери и казуси от българския контекст. Очаквайте подробности!
С изданието на български на Насоките за борба с тръжните манипулации в обществените поръчки (Актуализация 2025 г.) като онлайн документ може да се запознаете ТУК, а като PDF документ – ТУК.
Източник: ОИСР
