Списание ЗОП ПЛЮС алармира институциите за назряваща криза при поръчките за чисти превозни средства, най-сериозен е проблемът с услугите за автобусен превоз

На 24 април 2025 г. Списание ЗОП ПЛЮС отправи отворено писмо до отговорните институции във връзка със сериозните трудности, пред които са изправени всички възложители в България при възлагането на обществени поръчки за чисти превозни средства. 

В писмото, адресирано до председателя на Народното събрание и парламентарната Правна комисия, съответно до премиера, транспортния и финансовия министър, както и до изпълнителния директор на АОП и Националното сдружение на общините в Република България, екипът ни алармира за назряваща кризисна ситуация при обществените поръчки за доставки и услуги, свързани с чисти превозни средства по чл. 47, ал. 5 и Приложение № 21 от ЗОП, Наредба № Н-21 от 19.12.2023 г. и ПМС № 356 от 29.12.2023 г.

В писмото си коментираме начина, по който в българското законодателство бе транспонирана Директива (ЕС) 2019/1161 за изменение на Директива 2009/33/EO за насърчаване на чисти и енергийноефективни пътни преводни средства, като обръщаме внимание на реалните и потенциални неблагоприятни последици от това.

Всичко, навсякъде, наведнъж

На първо място обект на коментар в писмото ни е фактът, че макар новата директива да дава възможност на държавите-членки за определена гъвкавост при транспонирането, от българска страна е избран вариант на въвеждане, при който новите изисквания се отнасят за всички видове български възложители и за всички възлагани от тях обществени поръчки. Като при това, националните цели, заложени в директивата за страната ни, бяха директно и в своята цялост прехвърлени на ниво възложител, и то по еднакъв начин, т.е. без диференциране по някакъв критерий (напр. обем на възлагателната дейност, разполагаем бюджет, административен капацитет, териториалност, икономическо развитие на съответния регион или друг относим критерий).

В тази връзка от Списание ЗОП ПЛЮС подчертаваме, че вместо да постъпим както другите държави-членки и да въведем новите правила само за поръчките над европейските прагове за обществени поръчки, както предвижда и разпоредбата на чл. 3, пар. 1 от самата Директива за ЧПС, страната ни реално транспонира актуалните разпоредби на тази директива за всички обществени поръчки, т.е. без оглед на тяхната стойност. Така при поръчките за доставка на автомобили напр. излиза, че докато общините в другите страни в ЕС ще трябва да прилагат новите правила само когато прогнозната стойност на поръчката е над 420 497 лв. (прагът по Директива 2014/24/ЕС за доставки от нецентрални възлагащи органи, каквито са кметовете на общини), всяка българска община следва да ги прилага при обществени поръчки с прогнозна стойност над 0 (НУЛА!) лв., т.е. за всички поръчки (доколкото в чл. 47, ал. 5 от ЗОП не е предвиден нито конкретен праг на приложимост на разпоредбата, нито изключение за поръчки на определена ниска стойност).

Задължителни и (почти) невъзможни

Друг основен акцент на писмото ни до институциите са последиците от факта, че с Директива (ЕС) 2019/1161, съответно с приетата за нейното транспониране Наредба № Н-21 от 19.12.2023 г., са определени много строги критерии за вредни емисии на превозните средства, които попадат в обхвата на определението за ЧПС. Като илюстрация, за леките и лекотоварни превозни средства, в т.ч. микробуси и малки автобуси, задължителните нива на емисии от ЧПС, действащи до 31 декември 2025 г., на практика се покриват само от електрически автомобили и определени модели plug-in хибриди, а нивата след 1 януари 2026 г. (които следва да са нулеви) – само от електрически автомобили.

Тези строги критерии за ЧПС съвсем очаквано рефлектират върху поръчките за доставка на автомобили като предизвикват редица обективни затруднения за възложителите. Това произтича на първо място от чувствително по-високите цени на тези автомобили (електрически и plug-in хибриди). Наред с това, за посочените автомобили са характерни и някои експлоатационни особености, които също поставят на изпитание много от възложителите с потребност от различни превозни средства (в това число такива за нуждите на комуналното стопанство, домашния социален патронаж, снабдяването на детски, учебни и социални заведения с храна и пр.). Казаното важи с особена сила за общини и други възложители от малки и отдалечени населени места, включително такива в полупланински и планински райони. Там на практика липсва инфраструктура от зарядни станции, съответно се наблюдават и по-неблагоприятни климатични и теренни условия, поставящи под сериозен въпрос възможността за пълноценно използване на автомобили с електрическо задвижване (ако закупуването на такива въобще е по възможностите на посочената категория възложители предвид по-високите им цени).

В писмото си отбелязваме, че посочените трудности далеч не се отнасят само до малките и средни български възложители, като потвърждение за това е и позицията на МВР и Министерство на отбраната, изразена в рамките на обществената консултация на ЕК относно оценката на действащите директиви по обществени поръчки. Там в прав тест бе заявено, че „прилагането на директивата за чисти превозни средства създава предизвикателства по отношение на възможните изпълнителни на поръчка за доставка на автомобили”, съответно, че „според резултатите на пазарните проучвания, автомобилите на европейските производители не покриват минималните задължителни екологични изисквания…” (повече за консултацията на ЕК и становищата на МВР и МО може да прочетете ТУК).

Къде е автобусът?

Според водещото послание в писмото ни, най-сериозно е отражението на приетите в страната ни нови правила за ЧПС върху друга стратегически важна за всички български граждани категория обществени поръчки – услугите за обществен превоз на пътници по автобусни линии. В тази връзка обръщаме внимание на тежката ситуация в транспортния сектор, задълбочила се по време и след пандемията от Covid-19 и последвалите глобални конфликти и кризи в световен мащаб. В резултат на тези процеси останалите на пазара превозвачи по утвърдени транспортни схеми са изправени пред финансови и други предизвикателства, поради които в много случаи те експлоатират транспортни средства в меко казано компромисно състояние (морално и физически остарели автобуси и микробуси, които често аварират, не са пригодени за пълноценно използване от възрастни и хора с увреждания, майки с деца и т.н.).

Тежката ситуация в сектора на автобусните превози обаче рязко контрастира на високите изисквания, поставени с новите правила относно ЧПС. За да илюстрираме казаното в писмото си припомняме, че в съответствие с ПМС № 356 от 29.12.2023 г. при възлагане на обществени поръчки за извършване на услуги по чл. 47, ал. 5 от ЗОП, всички възложители са задължени да постигнат определен минимален дял на чистите превозни средства, които се използват за извършване на въпросните услуги. По силата на тези правила, напр. в поръчките за обществен превоз на пътници възложителите са длъжни да поставят изисквания, които гарантират, че поне 17,6% (за малките автобуси категория М2), или 34%, респективно 48% след 1 януари 2026 г. (за големите автобуси категория М3), от транспортните средства за осъществяване на превоза задължително са ЧПС.

Иначе казано, при провеждане на обществени поръчки за обществен превоз на пътници по автобусни линии всяка една българска община следва да постави изисквания към автобусния парк, които на практика се покриват най-вече от електробуси и големи автобуси, които използват за гориво природен газ (т.е. метан), втечнен нефтен газ (т.е. пробан-бутан) или биодизел. За подобни транспортни средства с ниски емисии обаче, предвид описаните по-горе обективни причини, може да се направи обосновано предположение, че въобще не са (или в много малка степен са) на разположение на (преобладаващата част от) превозвачите, осъществяващи обществен превоз на пътници.

Между чука и наковалнята

Предвид изложеното, в писмото си до институциите ние от Списание ЗОП ПЛЮС предупреждаваме, че при получилата се комбинация от неблагоприятни фактори в транспортния сектор, от една страна, и вече действащите непропорционално високи (с оглед всеобщата им приложимост) нормативни изисквания относно ЧПС, от друга, възложителите реално са в обективна фактическа невъзможност да възложат необходимите на населението услуги по обществен превоз на пътници. И то по съвсем ясни причини – поставените задължителни минимални дялове по постановлението са непостижими за много голяма част от превозвачите, които са потенциални изпълнители на такива договори. 

От друга страна, ако поради описаните обективни пречки възложителите не спазят стриктно всички изисквания, определени в посочените по-горе нормативни разпоредби, те са изправени пред реалния риск контролните органи по ЗОП (Сметна палата и АДФИ) да им наложат никак не символични по размер глоби по чл. 251, ал. 1 от ЗОП в размер на до 10 000 лв.

Ответни мерки

С оглед така описаната ситуация при поръчките за ЧПС, в писмото си ние отправяме апел да се обърне сериозно внимание на констатираните трудности, като се предприемат съответни ответни мерки, като например:

• да се приемат промени в ЗОП по посока прилагане на изискванията по чл. 47, ал. 5 от ЗОП само за поръчки над праговете по чл. 20, ал. 1 от ЗОП и/или отмяна на наказателната разпоредба на чл. 251, ал. 1 от ЗОП, в частта й относно чл. 47, ал. 5 от ЗОП;
• да се пристъпи незабавно към издаване на задължителни за всички методически, контролни и одитни органи по ЗОП (в т.ч. Сметна палата и АДФИ) насоки от Експертния консултативен съвет по чл. 246 от ЗОП, по силата на които за установени нарушения по чл. 47, ал. 5 от ЗОП (временно) да не бъдат издавани наказателни постановления за нарушения по чл. 251, ал. 1 от ЗОП, като се приеме, че подобно нарушение се явява „маловажен случай” по смисъла на пар. 1, т. 4 от ДР на ЗАНН, с оглед обективния характер на затрудненията;
• да се направят съответни анализи и проучвания относно предизвикателствата пред прилагането на новите правила, съответно да се изготвят подробни инструктивни документи, като напр. методически указания, насоки, информационни материали и пр. (от АОП, от Експертния консултативен съвет по чл. 246 от ЗОП, Министерство на транспорта и съобщенията, или от други отговорни органи и институции).

Като оставаме в очакване на реакцията на отговорните институции и евентуалните ответни мерки, предприети от тях, потвърждаваме ангажимента си да Ви информираме своевременно за развитието на ситуацията с прилагането на актуалните правила за обществените поръчки за чисти превозни средства.

Предвид сериозността и обхватността на проблема, приканваме всички читатели и клиенти на Списание ЗОП ПЛЮС също да споделят с какви затруднения се сблъскват при възлагането на поръчки за чисти превозни средства и да изразят своето мнение относно възможните решения за справяне с тях. Своите писма по темата може да адресирате до официалната ни електронна поща office@zopplus.com!